貧困村集體經濟發(fā)展計劃

　　貧困村集體經濟發(fā)展計劃

　　近期，平昌縣加大改革創(chuàng)新和扶持力度，制定和出臺優(yōu)惠政策，大力支持貧困村發(fā)展集體經濟。

　　大力發(fā)展集體經濟組織。進一步放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵村集體以可支配的資源、資產、資金等要素為依托，領辦創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的加工、商貿、物流、高效農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè);結合股權量化工作，支持村集體創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、協(xié)會等各類合作經濟組織，推進農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵村集體與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及農業(yè)科研院所開展多種形式的經營合作;鼓勵村集體組建物流運輸、建筑施工、勞務輸出、中介機構等服務組織，向龍頭企業(yè)、園區(qū)等提供有償服務;鼓勵村集體組建資產經營管理公司，通過流轉集體建設用地組建投資公司、參與信用擔保經營等方式，盤活存量優(yōu)質資產，促進集體資產集約高效使用和保值增值。

　　加快農村市場建設。鼓勵村集體利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“電子商務進農村示范”和電子商務“個十百千萬”等工程在村活動場所開辦農家店、網店，大力開展“農超對接”、直采直供直配服務;支持村級組織參與村集貿市場和農產品專業(yè)批發(fā)市場建設和管理，對符合申報農產品現(xiàn)代流通項目的，幫助爭取國家專項資金扶持;大力支持農村基礎設施建設，為村級集體經濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;積極實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目;支持村級組織開設中國電信、移動通信、聯(lián)通通信、銀行和快遞村級代辦點。

　　創(chuàng)新財政資金投入方式。在不改變資金用途的情況下，各類惠農支農項目資金積極支持村級集體經濟組織發(fā)展特色農業(yè)產業(yè);對各類農業(yè)基礎設施項目，按照規(guī)定程序同等條件下優(yōu)先安排給村級組織實施，增加村集體服務性收入;鼓勵村集體經濟組織獨立申報項目，通過競爭立項方式將資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織實施;各級財政投入到村級的項目補助資金，在確保資金投向和基本用途不變的前提下，提供給專業(yè)合作社、協(xié)會等經濟組織有償使用，收益按一定比例返還村集體。

　　加大回引創(chuàng)業(yè)力度。指導村級建立農民工信息檔案和在外企業(yè)家信息庫，根據(jù)村級組織地理條件和資源優(yōu)勢，認真編制招商和回引項目;采取各種有效措施，進行定向招引、駐點對接，積極發(fā)動和招引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們的資金、項目、信息、技術等優(yōu)勢，帶動村集體和老百姓增收;搭建好平臺，搞好服務，全面落實國家省市對回引創(chuàng)業(yè)方面的扶持政策，切實兌現(xiàn)《平昌縣在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》。

　　落實土地支持政策。積極推進農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，鼓勵村集體經濟組織實施土地整理、村莊整治，增加的建設用地指標按照一定比例獎勵到村;村集體經濟組織使用村內符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的土地，可不辦理征地手續(xù)，只需要辦理農用地轉用手續(xù)，涉及的農轉用地指標優(yōu)先保障;對產權明晰的集體建設用地經評估后，其評估價值可作為農村集體經濟組織創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本金;對符合法定條件、產權明晰的.集體建設用地，可進入農村產權交易平臺進行交易，所得收益用于發(fā)展壯大集體經濟。

　　加大金融支持力度。各級金融機構對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，應優(yōu)先提供信貸和融資支持，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠，推進“村銀共建”，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產品，提高授信額度;進一步完善財政小額擔保貸款體系，降低門檻，對領辦、承辦集體經濟組織的優(yōu)先扶持;支持農村信用社、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行租用村活動場所建設農村金融便民點或終端服務點，增加村集體收入;加大農業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機構與村集體經濟組織開展特色優(yōu)勢農產品保險合作，并按同業(yè)最低保費和最高保額標準執(zhí)行;貫徹落實好各級關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關文件精神，把村級集體經濟組織納入創(chuàng)業(yè)重點扶持對象。

　　貧困村集體經濟發(fā)展計劃

　　貧困村村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分。貧困村村級集體經濟的強弱，關系到村級班子的建設，關系到全面建成小康社會的進程。沒有貧困村村級集體經濟的發(fā)展壯大，全面建設小康社會的目標就難以實現(xiàn)。本文試圖對貧困村村級集體經濟的發(fā)展途徑作一些探討，以引起貧困地區(qū)干部群眾的關注和重視。

　　一、主要特征

　　貧困村村級集體經濟落后的特征較多，既有外部的，又有內部的，既有近期的，又有遠期的。主要有以下三個。

　　(一)沒有村辦企業(yè)。有的村雖有一兩個企業(yè)，但效益不佳，一年下來，只有幾千元的收入，杯水車薪，不能滿足需要。有的村一個企業(yè)也沒有，屬于名副其實的集體經濟“空殼村”。

　　(二)沒有創(chuàng)業(yè)能人。每個村都有自己的特殊資源，都有自己獨特的致富門路。然而，貧困村面對各種資源，卻找不到創(chuàng)業(yè)能人，讓資源閑置。年復一年，山河依舊，集體經濟仍然為零。

　　(三)沒有經濟收入。企業(yè)辦不了，基地建不成，村里賬上沒有一分錢。由于經費得不到保障，工作運轉艱難，遇上花錢的事，要么求上級支持，要么找群眾收取，要么負債經營。長此以往，惡性循環(huán)，使落后的經濟狀況無法扭轉。

　　二、形成原因

　　貧困村村級集體經濟落后的原因是多方面的。其中既有客觀原因，也有主觀原因;有歷史原因，也有現(xiàn)實原因;既有社會原因，也有人為原因。具體地說，有以下幾個原因。

　　其一，自然條件差。貧困村多數(shù)位于山區(qū)、庫區(qū)和偏遠地區(qū)。這些地方交通不暢，該運進的難以運進，該運出的也難以運出。這些地方土地貧瘠，有山不長樹，有水不出魚，有土不產物。這些地方信息不暢，新技術、新方法、新品種傳播速度緩慢。

　　其二，發(fā)展門路少。面對大好山河，不知道種什么，養(yǎng)什么，開發(fā)什么，引進什么，找不到一條增加集體經濟收入的路子，長期處于無所適從、無所作為的境地。

　　其三，整體素質低。村委會干部中，有技術、懂管理、有經營頭腦的人很少，整體素質普遍偏低。由于缺少帶頭人，發(fā)展村級集體經濟的愿望只能成為一種口號，不能變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　其四，歷史包袱重。由于實行普九義務教育和發(fā)放村干部工資等原因，貧困村背上了沉重的債務，一個村少則幾萬，多則幾十萬。這種沉重的經濟包袱，壓得村干部喘不過氣來。

　　三、發(fā)展途徑

　　第一，制訂規(guī)劃，確定目標。在村級集體經濟現(xiàn)有基礎上，制定明確的發(fā)展規(guī)劃。通過努力，一年內興建哪些項目，收入達到多少萬元;三年內興建哪些項目，達到多少萬元;五年內興建哪些項目，達到多少萬元;十年內興建哪些項目，達到多少萬元。規(guī)劃制訂了，目標就隨之確定。制訂規(guī)劃應當遵循四項原則：一是鼓舞人心。所訂規(guī)劃，站位要高，立意要新，既要立足當前，又要放眼長遠。編制的內容要新穎，有特色，要振奮精神，鼓舞人心。二是成為藍圖。所訂規(guī)劃，實際就是一份村級集體經濟發(fā)展的藍圖。要把規(guī)劃編制成為一個時期、一個階段經濟發(fā)展的藍圖，成為開展經濟活動的指南和依據(jù)。三是切實可行。所訂規(guī)劃要結合本村實際，具有針對性和可持續(xù)性。四是展望前景。所訂規(guī)劃要有較強的向心力、感召力和吸引力，充分展示規(guī)劃實施到位后的`喜人局面和廣闊前景。

　　第二，因地制宜，選準項目。從本地實際出發(fā)，選擇建設項目。選擇的原則是：宜工則工，宜農則農，工農并舉。在工業(yè)項目上，要先易后難，先近后遠，先簡后繁。在農業(yè)項目上，要因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜果則果，宜林則林。選擇項目應當把握好四個環(huán)節(jié)。一是深入實際，調查研究，初擬項目;二是召開會議，征求意見，篩選項目;三是技術咨詢，專家指導，論證項目;四是引進人才，籌集資金，實施項目。

　　第三，減少人員，壓縮支出。目前村干部的工資多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，少數(shù)還需要村里自籌。對于一個村級集體經濟薄弱的貧困村來說，村干部工資年年有缺口，久而久之，就會形成一個大包袱。因此，應當下定決心，下大力氣，控制干部編制，減少超編人員，壓縮經費支出。減少人員的辦法有兩個：一是將超編人員下派到村企業(yè)擔任負責人，拿企業(yè)工資;二是下派到村民小組當組長，拿組長工資。一般地說，1個村干部職數(shù)配備應為3至5人，有的職位可以實行兼任制。配備村干部的要求應以保證工作正常運轉為前提。只有解決村干部超編的問題，才能把村級經濟負擔降低下來。

　　第四，開發(fā)資源，興建基地。依托本村特有的資源優(yōu)勢，進行投資開發(fā)，興建產業(yè)基地。在山區(qū)，優(yōu)先興建養(yǎng)殖基地;在林區(qū)，優(yōu)先興建林木基地;在庫區(qū)，優(yōu)先興建水果基地;在湖區(qū)，優(yōu)先興建水產品基地;在礦區(qū)，優(yōu)先興建礦產基地�；�地是經濟收入的載體和來源。沒有穩(wěn)定的基地，就沒有穩(wěn)定的經濟收入。興建基地應當堅持三項原則：一是形成規(guī)模。所謂規(guī)模，是指所建基地擁有一定的面積、數(shù)量或產量。就種植基地而言，一般應為100-500畝;就養(yǎng)殖基地而言，一般應為100-300頭;就礦產基地而言，開采時間應為3-10年。二是保證技術。所謂技術，是指所建基地擁有專業(yè)技術做支撐，作保證。不因缺乏技術而夭折，不因缺乏技術而荒廢。要建一個，成一個，個個充滿生機和活力。三是確有效益。所謂效益，是指新建基地具有明顯的經濟效益。效益既是興建基地的出發(fā)點，也是興建基地的落腳點。一個優(yōu)良的基地，應當具有良好的經濟效益。如果沒有效益，基地就無法維持;如果沒有效益，村級集體經濟就沒有來源。

　　第五，精準扶貧，反哺集體。所謂精準扶貧，是指扶貧開發(fā)能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的定向性、針對性、時效性得到全面提升。實施精準扶貧，是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，是扶貧開發(fā)思路的重新定位。認真做好精準扶貧工作，讓最困難的地方得到最有力的政策扶持，讓最貧困的群眾得到最好的資金扶持，就能早日實現(xiàn)貧困村的整體脫貧。農民脫貧了，富裕了，就能反過來支持村里興辦實體，增加收入，幫助村里發(fā)展生產，增強后勁。貧困群眾脫貧后反哺集體，不是指他們給村里捐款、集資，而是指他們關心村里工作，支持村里發(fā)展，參與村里建設。需要占用耕地時，他們樂意讓出;需要征用山林時，他們愿意拿出;需要采用礦產時，他們同意轉出。通過精準扶貧，促進村級集體經濟的發(fā)展，這是現(xiàn)階段發(fā)展村級集體經濟的一種好辦法。

　　第六，盤活資源，擴大財路。有的貧困村雖然集體經濟不富裕，但一些資產卻處于閑置狀態(tài)。如廠房、辦公用房、校舍、林場、荒山等。對這些閑置資產，要采取積極的、主動的、有效的辦法去盤活。盤活的辦法有三個：一是改造。把那些過時的、落后的資產加以技術改造，推舊出新，重新利用。二是出賣。把那些有買家、有價值的資產，一次性賣出去，將死錢變活錢，然后集中資金辦大事。三是租賃。把那些一時找不到買家，或者不適合出賣的資產，想辦法租賃出去，收取租金，擴大財路。盤活資產應當堅持的原則是：不能損害、削弱集體經濟，只能促進、推動村級集體經濟發(fā)展。

　　第七，統(tǒng)一思想，常抓不懈。貧困村干部群眾要解放思想，充分認識發(fā)展村級集體經濟的重要性和緊迫性。1.發(fā)展村級集體經濟是加強農村政權建設的需要。村里參政、議政、執(zhí)政都需要資金。只有村級集體經濟大發(fā)展，才能為政權建設提供充足的資金保證。2.發(fā)展村級集體經濟是加強精神文明建設的需要。開展精神文明建設需要有一定的資金資金投入。只有村級經濟大發(fā)展，才能保證精神文明建設的順利推進。3.發(fā)展村級集體經濟是加快農村小康社會建設進程的需要。貧困村全面小康社會的建設，既包括對貧困群眾經濟收入的要求，又包括對村級集體經濟收入的要求。村集體和群眾兩個方面缺一不可。只有村級集體經濟大發(fā)展，才能推動農村全面小康社會建設的進程。因此，應當把發(fā)展村級集體經濟作為小康社會建設的一項重要內容，列入重要議事議程，常抓不懈。主要領導掛帥抓，分管的村干部協(xié)助抓。與此同時，組建工作專班具體抓。

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